加强流动摊贩管理的几点思考

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2018-03-30

  引导未成年人确立爱国、诚信、孝敬、勤俭等道德规范;广泛开展“我的中国梦”主题班、团(队)日活动和主题升旗仪式;开展“我的中国梦”优秀童谣创作和讲故事大赛等系列活动,引导未成年人从小热爱家乡、奉献家乡,为实现“我的中国梦”而努力学习。字”渗透到未成年人的日常学习生活之中。二是以开展主题活动为抓手,突出精神领悟。在重要时间节点开展学习活动,切实把传统文化和核心价值观融为一体,引导其从小有志向、爱祖国、懂奉献、知感恩。三是以创建文明城市为统领,突出投身践行。

  图片来源:山东省文明办专家组对参赛作品进行评审。图片来源:山东省文明办  书法比赛于5月份启动,采取寄送作品与现场表演相结合的方式进行。经过学校推荐、市县评审,各市择优寄送了361件作品参加全省比赛。省书法家协会组织专家对初赛和复赛的作品进行认真评审,最终评出一等奖10件,二等奖22件,三等奖88件,优秀奖100件。

  这个因素可能是对影响最大的因素。我要说的这个因素可能影响着中国所有的房地产公司,但是,只有对SOHO中国没影响。因为征房地产税是对住宅征,我们的房产税你们看财务报表上面每年是交12%,我们一直在交房产税。所以SOHO中国是一个安全稳健的公司,出不出房地产税跟我们都没关系。”与此同时,潘石屹还透露,今年年底完工古北SOHO,明年年中完工丽泽SOHO,这两个项目非常大,将继续为公司的租金收入作贡献。

  一是实行区域责任制,将措施具体到每一位民警身上。

  此景是悬羊峰主峰背景,每年5月,兴安杜鹃花开放在悬崖峭壁之上,衬上蓝天白云和奇特的地貌景观,壮美无比。  高山牛皮杜鹃  坐标:凤凰山风景区  最佳观赏期:6月初  山河屯林业局凤凰山风景区负责人张宇告诉记者,凤凰山的牛皮杜鹃生长在海拔高达1600米以上的高山湿地中,每年在近40个足球场大的高山湿地内10万株珍奇的牛皮杜鹃在寒风和积雪中悄然绽放,让人瞬间产生季节更迭的时光错觉。

  认真履行党内监督专责机关职责,把加强对深化党和国家机构改革实施情况的监督检查作为一项重要任务来抓,精心组织,周密安排。督促各地区各部门全面准确贯彻习近平总书记重要讲话要求和党的十九届三中全会精神,确保党中央的决策部署落到实处。通知强调,纪检监察机关要在各级党委(党组)领导下,会同有关职能部门,严肃查处各项违反纪律问题。严明政治纪律,坚决查处有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策,搞变通、拖延改革等问题,确保深化党和国家机构改革严格按照党中央部署有序实施。

  在信息不发达的社会,春节还是家庭成员间难得的信息交换平台,无论是务农,还是经商,人们都会在团聚时将自己的见闻、经历分享给大家,说者被围绕其中获得满足,听者有滋有味儿筛选信息,甚至在这一来一往间,家族的目标、计划也就敲定了。

  目前,与该校签订了友好合作协议的高校遍布世界各国,总数达150多所。

  一要严格落实火源管理工作,做好吸烟人员的登记和疯、傻、痴、呆等人员的管理工作,继续实行“十户联防”制度;二要对200米宽防火隔离带开设和可燃物清理任务,坚决防止山火连家火现象的发生;三要加强宣传,在全场形成人人防火、个个负责的良好安全氛围;四要切实加强森林火灾应急预案的制定、修订等各项工作。一旦发生火情,切实做到打早、打小、打了;五要进一步加强森林防火队伍建设,配足配强人员,加强扑火知识培训,开展扑火技巧训练,全面提高扑火能力;六要提前做好灭火机具、设施的检修维护,加强应急物资储备;七要按照“党政同责、一岗双责”工作制度,以大局意识做好排查火灾和安全隐患;八要严格落实24小时防火值班制度,严禁脱岗、漏岗,发现火情,及时准确上报,决不允许瞒报、迟报火情的现象发生。并做好春季造林绿化准备工作,保证造林地块和造林人员的到位,坚决打好今春森林防火安全工作和春季造林绿化攻坚战。(采编:郭迎)

  “银行认养的果树,都回馈给了他们的VIP客户,这些客户都是‘能人’他们每人一棵树,就会形成极大的推动力量,吸引更多的人来认养我们的果树。”李希林说。

    “出行市场虽然是块诱人的大蛋糕,但这块蛋糕并不是每个企业都能消化的。”长期关注出租车行业、曾写过400多篇打车日记的张瑾表示,目前在各家平台纷纷打出价格战的情况下,出行市场需求看似巨大,但在价格战过后各家平台能否找到盈利点,则是各家企业应该思考的问题。“通过低价来吸引市场对于城市交通并不是一件好事,一些两三公里内的中短途出行本身并不应该依赖出租车,这样反而加重了出租车空驶情况和交通堵塞。

    5提供消防审验前置服务  对重点工程和企业家创业的建设工程实行消防审验提前介入,在项目方案阶段实施消防预审核,在工程竣工前实施消防预验收。

  其中,第一批37个计划达标乡镇整治项目开工率%,居全省第四位;投资完成率%,居全省第一位。  下一步,温州将以“八个一”标配项目为着力点,即打造一个个性鲜明的门户入口、一条富有特色的主街改造、一个环境宜人的公园、一批水体清洁的河道、一处方便群众活动的文体场所、一批划线标志鲜明的停车位、一处管理到位的摊贩集中设置点、一个整洁规范的垃圾转运站,协同加快推进六大专项行动整治进度。  破难点出亮点全市各地纷纷打造精品样板小镇  不久前举行的温州市小城镇环境综合整治现场推进会明确,消灭“脏乱差”只是底线目标,把好山好水好风光融入小城镇,打造有故事的小镇、有记忆的街区、有韵味的院落,做大做强优质产业,倒逼和引领产业转型升级,从而使小城镇成为人们向往的幸福家园,才是温州各地全力推进整治的标杆。

  要坚持以问题为导向、以改革为动力,把教育发展纳入绿色发展综合改革创新区建设总体规划,以更高标准、更大力度、更实举措推进各领域教育综合改革,努力让教育工作机制更全、教育保障体系更优、教育发展环境更好。  史济锡要求,要紧盯目标任务,以“尤为如此”的追求奋力开创教育现代化建设新局面。要认真对照中央和省里的任务部署,扎实抓好学前教育普惠健康发展、义务教育均衡优质发展、高中教育特色创新发展、职业教育产教融合发展、高等教育内涵多样发展、继续教育全面灵活发展、民办教育规范健康发展,确保与全省同步实现教育基本现代化。

  近年来,如何通过转变执法观念,创新管理模式,让流动摊贩管理工作逐步走上“正轨”,不断化解城市管理工作的矛盾冲突,已成为一个城市管理值得探讨的课题。   一、当前我区流动摊贩现状分析  (一)流动摊贩数量众多、流动性强。

流动摊贩没有固定的经营场所,没有合法的营业执照,善打游击,监管十分困难。

据统计,婺城江北城区存在流动摊贩从业者约千余人,约占总就业人数的千分之四,数量庞大。

  (二)流动摊贩呈集中点状分布。

流动摊贩分布并不均匀,婺城主要集中在上浮桥区块、解放东路和胜利街交叉路口、兰溪门区块、帝壹城周边区块、青春西路和广电街交叉路口、后城里街区块、骆家塘畅达街区块等区域。

此外,流动摊贩分布在时间上有规律可循。

如:各菜市场周边的流动摊贩集中出现在早晨、中午及傍晚;各中小学周边集中出现在上学放学时段;大型商场周边、饮食街区块则集中出现在傍晚至凌晨之间。   (二)流动摊贩以弱势群体为主。

我区的流动摊贩人员构成大致可分为三类:一是无特殊劳动技能的下岗失业人员、残疾人及特困户;二是文化程度较低,且无技术和资金来源的外来务工者;三是未就业的大学毕业生或在校生。   二、流动摊贩管理存在的问题  尽管城管执法在完善城市管理体系、理顺行政管理与执法的关系、美化城市环境各个方面发挥了积极作用,但面对流动摊贩这些弱势群体,往往因舆论的天平更多倾向后者而使治理出现困境:  (一)流动摊贩反复回潮。

流动摊贩具有数量多、流动性广、分布不均匀且随时间变换等特征。

按照现在的管理模式,管理部门需要出动大量人力,花费大量时间和物力,且极易呈现出“整治—回潮—再整治”的死循环,治理效果并不明显。

  (二)社会舆论倾向摊贩。

流动摊贩人员基本以下岗失业人员、低收入群体和进城务工人员为主,这种弱者的身份使得他们取得了舆论的优势地位。 在现实工作中,我们执法队员却经常遭到质疑和抨击,得不到社会的广泛认同。   (三)管理规定不够完善。

当前对流动摊贩的处罚依据是《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》,以及与之相关的配套文件。

由于城管执法相关规定滞后、重叠、冲突,具体性不够、可操作性不强,在执法过程中对新情况、新问题难以对照依据,执法难度非常大。   三、借鉴案例与自身实践  “他山之石,可以攻玉。

”通过研究其他国家和地区的治理理念,博采众长,必将对我区的流动摊贩管理有所助益。   (一)美国:流动摊贩的数量和地点经过科学规划。 摊贩可通过向政府申请获得资格并领取临时卫生许可证。 摊位价格因摊位大小、所在位置、月份季度而不同。 摊位的深度和宽度有统一的规定,摊位申请人必须出示身份证和报税卡,年销售额达不到最低标准,减免部分税收。

积极帮助流动摊贩创造商业机会,周末把商业区规划成跳蚤市场,在大型商场提供一定比例的摊贩点,让外界公开申请。   (二)韩国:流动摊贩拥有自己的行业协会,政府的管理采取分区域管理法。 将城区划分为三类,第一类是绝对禁止区域,经营活动将严重影响市容和交通的区域。

第二类是相对禁止区域,对市容影响较小的区域。 对摊位的经营时间、规模、范围都有一定限制并进行严格管理。 第三类是诱导区域。

政府一般允许在这些地方摆摊设点,但是对经营时间和经营范围也有限制。   (三)宁波:由政府牵头,街道社区协同管理。

政府统一对全市市民有需求的摊点划分区域、制定标准,从中心向外逐区定级,市中心区域为一级,严禁设摊,非中心区域可允许设置便民摊点,以此类推,具体数量、规模等根据实际情况明确一定标准。

具体实施由街道、社区承办,当事人向街道、社区审批备案后再经政府职能部门同意方可设摊,监管则由街道、社区和行政执法共同实施。

  事实上,我区也一直致力于破除流动摊贩管理瓶颈,努力探索可复制可推广的管理模式,并在金茂夜市中探索以下做法:一是明确各项规定。 划定经营范围,明确经营时间,细化管理细则。 二是明确统一配备。

为做到经营环境的整洁美观,规定餐车、雨棚、服装等必须统一配备,具体采购由经营户商量后集体采购。 三是明确长效机制。

充分考虑管理难度,实行积分制和保证金制相结合的管理模式。 此外,还配备2名保洁员,随时做好保洁工作,维护现场环境整洁。   四、对策建议  从上述案例和我区在金茂夜市的实践经验可得出,管理流动摊贩的基本理念是:承认流动摊贩存在具有一定合理性,转变城市管理模式,规范、引导流动摊贩合法经营,制定统一规定,形成长效机制,发挥基层组织和自治团体的力量,形成共治的格局,从制度上完善流动摊贩的管理。   (一)细化实施规定。

进一步明确城管执法部门的法律地位和执法依据,现存法律规定中对于流动摊贩的管理,原则性规定较多,执法程序细化、规范的少,导致执法困难。

可以积极探索和建议,从市级立法层面对流动摊贩的权利与义务作出明确规定,区级结合实际出台完善细则,建立完整的城市管理支撑体系。

  (二)创新管理模式。 采取疏堵结合的管理模式,通过对经营活动进行合理控制、限制,实现公共利益和摊贩利益的双赢,可采用分区域、分时段、分种类的管理模式,以自发形成的经营区域为基础,将不同区域按照不同的标准分类,针对不同区域采取不同对策,对摊位规模、摆摊时间和经营范围等作出必要限制,因地制宜,细化落实。

  (三)强化共治格局。 将制约摊贩的权利部分界定给社区、街道或者和摊贩组织,形成城管、社区和摊贩组织三者共治的立体治理模式。 一方面促使流动摊贩自我管理、自我服务。

另一方面在横向上协调社区和市民,纵向上及时反馈摊贩意见,保护合法权益和自身诉求。

(作者系婺城区综合行政执法局局长)。